前天，省政府舉行新聞發(fā)布會(huì)宣布，省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)政府出臺(tái)減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)舉措，給我省150多萬家相關(guān)企業(yè)送上了政策“大紅包”——年減負(fù)逾千億元！其中省政府出臺(tái)的政策措施落地，可給企業(yè)降低成本約600億元。省政府《關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見》，已于2月26日正式印發(fā)?！兑庖姟吩诜b加工業(yè)方面，也給予了相應(yīng)的政策扶持。

據(jù)悉，制定該《意見》，是省委、省政府落實(shí)中央精神、有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要舉措，旨在更好優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)廣大企業(yè)的發(fā)展活力?！兑庖姟酚腥齻€(gè)鮮明特點(diǎn)，一是普惠性，各項(xiàng)政策措施全覆蓋，確保廣大企業(yè)都得益；二是含金量，在省級(jí)職權(quán)范圍內(nèi)，給予企業(yè)最大的政策優(yōu)惠；三是連續(xù)性，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施將根據(jù)中央部署和江蘇實(shí)際，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善，確保連續(xù)性，構(gòu)建長效保障機(jī)制。

省政府的《意見》包括五個(gè)方面，分別是合理降低企業(yè)用工、物流成本，進(jìn)一步降低用能、用地成本，有效降低企業(yè)融資成本，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，著力降低制度性交易成本。

近期，13個(gè)省轄市、97個(gè)縣(市、區(qū))都將貫徹落實(shí)省政府部署要求，抓緊出臺(tái)本地區(qū)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的政策措施。

供給側(cè)發(fā)力，企業(yè)降本超千億

昨天，省政府召開新聞發(fā)布會(huì)，專題解讀2月26日出臺(tái)的《省政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見》。作為我省深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)性舉措，5個(gè)方面32條措施都是“干貨”，可為全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降成本逾千億元，力度之大，涵蓋范圍之廣，前所未有。

據(jù)介紹，在中央部署供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，江蘇及時(shí)出臺(tái)系統(tǒng)全面的政策意見來降低企業(yè)成本，在全國省份中尚屬首個(gè)，減負(fù)力度居于全國前列。

降低用工和物流成本

用工成本、物流成本對(duì)當(dāng)下企業(yè)的影響非常突出。省經(jīng)信委副巡視員周毅彪介紹，“近年來我省制造業(yè)企業(yè)用工成本年均增長15%左右，技術(shù)要求較高的崗位上升幅度更大。我省企業(yè)的物流成本雖然是全國最低省份之一，但與發(fā)達(dá)國家比仍然偏高。”

《意見》率先劍指用工和物流成本，提出“在繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)有降低失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率基礎(chǔ)上，2016-2018年再降低失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例0.5個(gè)百分點(diǎn)。困難企業(yè)暫時(shí)無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在提供有效繳費(fèi)擔(dān)保后，經(jīng)批準(zhǔn)可緩繳除基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)之外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期最長可達(dá)6個(gè)月”?！兑庖姟访鞔_，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營、主輔分離、輔業(yè)改制、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，多渠道分流安置富余人員。加大對(duì)企業(yè)職工培訓(xùn)的補(bǔ)貼力度。

“5條舉措條條都有很強(qiáng)的針對(duì)性。”省人社廳副巡視員陳勵(lì)陽以緩繳社保費(fèi)條款為例解讀說，最近三年，江蘇已將繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一調(diào)至20%，在給企業(yè)連續(xù)減負(fù)基礎(chǔ)上，考慮今年企業(yè)可能遭遇更大困難，作出了社保費(fèi)不影響當(dāng)期支出前提下可緩繳的規(guī)定，更有針對(duì)性。

電價(jià)下調(diào)企業(yè)省錢28億

《意見》在用電方面明確了3項(xiàng)新規(guī)，從2016年起一般工商業(yè)及其他用電類別價(jià)格下調(diào)3.12分/千瓦時(shí)；優(yōu)化能源發(fā)展結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大電力降價(jià)空間，2016年安排電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易電量500億千瓦時(shí)，降低骨干企業(yè)用電成本；開展大用戶優(yōu)化用電服務(wù)，免費(fèi)為企業(yè)提供優(yōu)化用電建議書，合理配置變壓器容量，降低用電成本支出。

土地使用明確，實(shí)行有保有控的產(chǎn)業(yè)用地政策，重點(diǎn)保障年度重大項(xiàng)目中的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，對(duì)工業(yè)用地鼓勵(lì)采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)。符合條件的利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科研、健康養(yǎng)老、房屋租賃、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。過渡期為5年，過渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)且符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地。在不改變現(xiàn)有工業(yè)用地用途的前提下，對(duì)工礦廠房、倉儲(chǔ)用房進(jìn)行改建、擴(kuò)建及利用地下空間，提高容積率的，可不再補(bǔ)繳土地價(jià)款差額。

這樣的政策“紅包”，給了我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)實(shí)實(shí)在在的鼓舞。省物價(jià)局副局長孔祥平說，單是電價(jià)每度下調(diào)3.12分一項(xiàng)，2015年全省一般工商業(yè)企業(yè)就可以降本28億元左右。江蘇一夫科技股份公司董事長唐紹林測(cè)算，公司一年省下的電費(fèi)不少于12萬元。

六舉措降低企業(yè)融資成本

《意見》有6條為降低企業(yè)融資成本而設(shè)定。包括，加強(qiáng)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)窗口指導(dǎo)，維護(hù)存貸款利率定價(jià)秩序，落實(shí)國家降息政策。支持有條件的銀行試點(diǎn)探索投貸聯(lián)動(dòng)融資服務(wù)，優(yōu)化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本。合理確定貸款審批門檻。繼續(xù)擴(kuò)大續(xù)貸政策適用范圍，深入開展小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新，對(duì)市場(chǎng)前景好、暫時(shí)遇到困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展并購貸款業(yè)務(wù)。用足用好央行再貸款再貼現(xiàn)政策，鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)符合條件的小微企業(yè)貸款給予優(yōu)惠利率支持，支持符合條件的銀行發(fā)行小微金融債。鼓勵(lì)和支持地方建立科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，2016年全省資金池規(guī)模不低于20億元，支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸投放。清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)融資過程中擔(dān)保、評(píng)估、登記、審計(jì)、保險(xiǎn)等中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。進(jìn)一步充實(shí)政策性擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金，2016年省級(jí)財(cái)政安排10.5億元“促進(jìn)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金”。支持發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，鼓勵(lì)并推動(dòng)企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市掛牌融資和再融資，擴(kuò)大省天使投資引導(dǎo)資金規(guī)模。

國家與省級(jí)政策疊加減稅負(fù)

減稅、減費(fèi)，對(duì)實(shí)體企業(yè)而言，等于增加利潤。“稅費(fèi)減免政策對(duì)企業(yè)降本很關(guān)鍵。”省政府副秘書長王志忠說，《意見》既梳理了國家層面出臺(tái)的減稅政策，也有省里自主出臺(tái)的降費(fèi)措施，形成“省里5條、國家8條”的減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)政策措施。

《意見》明確，從2016年起暫停征收防洪保安資金。對(duì)符合條件的小微企業(yè)按有關(guān)規(guī)定免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等政府性基金。進(jìn)一步清理和規(guī)范城市市政公用設(shè)施等政府定價(jià)管理的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持地方對(duì)眾創(chuàng)空間的用房、用水、用能、寬帶接入費(fèi)用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。制定《江蘇省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造綜合獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施細(xì)則》，“十三五”期間省財(cái)政安排20億元，對(duì)省內(nèi)實(shí)施技術(shù)改造的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，依據(jù)企業(yè)技術(shù)改造投入和新增稅收貢獻(xiàn)情況，給予一定比例資金獎(jiǎng)補(bǔ)。積極落實(shí)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅，部分勞動(dòng)密集型和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口退稅政策。簡化對(duì)研發(fā)費(fèi)用的歸集和核算管理，放寬研發(fā)活動(dòng)范圍，簡化備案資料，全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。簡化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定流程，放寬認(rèn)定條件，享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)落實(shí)軟件企業(yè)和軟件產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策，全面落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將“營改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)展至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增值稅全面替代營業(yè)稅。

王志忠說，作為中央部署供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后全國省級(jí)層面首個(gè)比較系統(tǒng)、比較全面的“降成本”政策文件，江蘇的《意見》有鮮明的江蘇個(gè)性，32條中除8條貫徹落實(shí)中央政策外，其他24條都是省里自行出臺(tái)的具體、實(shí)在的企業(yè)降本措施，“《意見》明確了政策落實(shí)的牽頭部門和配合部門，各部門要盡職盡責(zé)，讓好政策發(fā)揮好效果”。

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